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            校园小卖部存废之争再掀波澜

            2021-07-29 11:21:00 来源:法治日报·法治周末

            众多媒体认为《指南》的出台明确了中小学校内不得设置小卖部、超市,其实是一种误读。而造成这种错误认识的原因,在于未厘清该文件的性质,将其误认为是具有强制性效力的部门规章

            法治周末记者 刘希平

            “最新明确!中小学校园内不得设置小卖部、超市!”“一律禁止!中小学校内不得开小卖部、超市!”“重磅!中小学校内禁止开小卖部、超市!”

            近日,一则“中小学校内不得开小卖部”的消息在各大媒体刷屏,一时引发了社会各界的强烈关注。

            法治周末记者调查发现,在媒体刷屏的这条消息,源自67日,国家卫生健康委、教育部、市场监管总局、体育总局四部门联合印发的《营养与健康学校建设指南》(以下简称《指南》)。《指南》第二十五条明确规定:“不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所,不得售卖高盐、高糖及高脂的食品和酒精饮料。”

            这份《指南》下发后,有些媒体以“中小学校园禁开小卖部、超市”等为标题,推出了新闻报道,并被广泛转发。这条新闻也让校园小卖部、超市的“存废之争”,再次掀起了波澜。

            那么,中小学校内是否真的禁止开设小卖部、超市?四部门联合下发《指南》又有怎样的初衷?

            “一律禁止”文件引发热议

            “小时候,夏天上完体育课后,就喜欢冲向校园小卖部,冰冻的汽水、雪糕总会被我们一抢而空,跑得慢的同学根本买不到。”

            在湖南省长沙市80后”西西妈妈看来,以前校园里的小卖部和超市,有着她满满的童年回忆。

            但如今,校内小卖部、超市也成了西西妈妈的一块心病。“小孩子自制力差,担心小卖部销售垃圾食品、高盐高糖及高脂等食品,危害到他们的身体健康。”西西妈妈对法治周末记者说。除此之外,西西妈妈还担心,一些校园小卖部、超市的经营者为了牟利,而擅自提高商品价格。

            近日,当“中小学校园禁开小卖部、超市”的消息经媒体披露后,西西妈妈和其他网友一道,对校园小卖部、超市是否该“一刀切”展开了热议。

            有网友分析,我国儿童的肥胖率创新高,1985年至2014年间,我国7岁以上的学龄儿童,肥胖率从0.5%增长至7.3%。而这一数据到了2020年再创新高,7岁以上的学龄儿童,超重肥胖率超过10%

            “儿童肥胖率明显比以前要高。除开正常营养,零食也是最大的帮凶。从学生健康方面来说,小卖部确实是需要解决的‘拦路虎’。”这位网友认为,对校园小卖部、超市就该“一刀切”。

            另有网友则撰文认为,校园内是否开设小卖部,不宜搞“一刀切”,应该因地制宜、因校而异,非寄宿制学校可以禁止,寄宿制学校则不宜禁止。禁止校内开设小卖部,旨在切断学生购买不合格食品的渠道,但事实却并非如此。校内禁设小卖部,只是切断了学生购物的便利渠道,并不能完全切断购买不合格食品的渠道——学生会转向校园周边的小摊小贩。

            “从监管难度看,校园周边小摊小贩的监管难度更大。比较而言,校内小卖部的监管则容易得多,经营地点固定,商品公开透明,只要监管到位,可以保证商品质量。”这位网友说。

            还有评论认为,学校常见的小卖部或超市不只出售食品,“一刀切”的取缔不仅毫无必要,更给学生造成不便。《指南》中,“不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所”还需进一步明确,是仅取消小卖部和超市内的食品售卖,还是小卖部和超市均不得开设?

            倡导实施并非强制执行

            法治周末记者注意到,“中小学校园禁开小卖部、超市”的消息经媒体披露后,许多省市县教育部门官网,也转发了这篇新闻报道。但中小学校园内是否禁开小卖部和超市?一些教育工作者并没有得到一个准确的答案。

            “看到这条新闻报道后,给我的感觉就是所有的中小学校园内,以后都不允许开设小卖部和超市了,我也不知道我的理解对不对?”长沙市某学校教师张芸(化名)对法治周末记者说。

            一位检察官向法治周末记者透露,他们近日因为一起公益诉讼,而和当地市场监管局工作人员对校园食品安全进行“回头看”时,有学校老师就向他们咨询了“寄宿制的学校是否可以设置小超市”等问题,他们一时还不敢轻易回答。

            那么,中小学校内是否真的禁止开设小卖部、超市?

            法治周末记者查阅教育部官网发现,在一篇《教育部关于〈营养与健康学校建设指南〉答记者问》中,教育部体卫艺司负责人介绍,《指南》是作为学校开展营养与健康宣传教育、合理膳食指导、创建健康氛围等相关工作的技术性文件,鼓励学校参与,不是所有学校强制性执行。但是,如要建设营养与健康学校,则应当依据本《指南》全面落实相关要求。

            720日,法治周末记者电话咨询了市场监管总局相关工作人员。这位工作人员解释称,这份《指南》是四部门的一个推荐性指南,并不是强制性规章。

            “并不是说你在校园里开超市就违法了,没有说强制性不让开!”这位工作人员透露,这份《指南》是国家卫健委牵头,就推进营养健康学校建设的指南,教育部是重要的联合部门。

            近日,法治周末记者又就这一问题,向国家卫健委进行了电话咨询。国家卫健委工作人员答复称,这一《指南》是推荐性指南,鼓励学校参加,并没有要求强制执行。

            一些媒体将一份推荐性的《指南》,解读成了政府部门强制性规章,市场监管总局和国家卫健委工作人员的这一回复,意味着之前诸多媒体误读了这份《指南》的本意。

            错误理解导致误读文件

            那么,国家四部门此次联合下发《指南》,到底有何背景?

            法治周末记者从教育部官网获悉,1995年,世界卫生组织提出健康促进学校的理念,并在全球范围内积极倡导、推广,发布系列指南指导全球学校开展健康促进学校的创建工作。1995年起,我国积极响应世界卫生组织倡导的学校健康新理念,北京、广东、浙江和江苏等省份相继开展健康促进学校试点工作。2017年,中国疾病预防控制中心营养与健康所在我国8个省(区、市)的部分中小学启动“营养校园”试点创建工作。

            为了推动“营养校园”试点创建工作,67日,国家卫生健康委、教育部、市场监管总局和体育总局联合发布《指南》并组织推进实施,鼓励各地各类学校自愿参与。《指南》的发布旨在规范学校营养与健康相关管理行为,推动学校营养与健康工作,全面促进学生健康。营养与健康学校建设工作由地方各部门结合当地实际情况开展,各省卫生健康行政部门、教育部门、市场监管部门和体育部门会同有关部门可采取多种形式推动营养与健康学校建设。

            一份四部门联合下发推进营养健康学校建设的《指南》,缘何会被误读为对校园超市、小卖部“一刀切”式的禁止开设?北京息云律师事务所主任吴有龙律师向法治周末记者分析了原因。

            吴有龙介绍,201941日,由教育部、市场监督管理总局、国家卫生健康委联合制定的《学校食品安全与营养健康管理规定》开始施行,其第二十条规定:“中小学、幼儿园一般不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所,确有需要设置的,应当依法取得许可,并避免售卖高盐、高糖及高脂食品。”

            “这一规定属于部门规章,具有强制力。但是这一规定对校园超市、小卖部并没有‘一刀切’式的禁止开设。”吴有龙介绍,67日,国家卫生健康委、教育部、市场监管总局、体育总局四部门印发的《指南》,是作为学校开展营养与健康宣传教育、合理膳食指导、创建健康氛围等相关工作的技术性文件。

            吴有龙说,我国规范性文件分为:法律、行政法规、部门规章、地方性法规、自治条例和单行条例。部门规章是国务院所属的各部、委员会根据法律和行政法规制定的规范性文件。部门规章的主要形式是命令、指示、规定等,例如,原国家工商行政管理总局发布的《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》,财政部发布的《中华人民共和国发票管理办法》等。

            “这份文件是鼓励学校参与,不是所有学校必须强制性执行。但是,如要建设营养与健康学校,则应当依据《指南》全面落实相关要求。”吴有龙说。

            吴有龙分析,众多媒体认为《指南》的出台明确了中小学校内不得设置小卖部、超市,其实是一种误读。而造成这种错误认识的原因,在于未厘清该文件的性质,将其误认为是具有强制性效力的部门规章。

            责编:王硕

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